横店这一方水土成就了横店集团，横店集团担当社会责任，按照“政府规划设计，企业投资建设”的模式，30年来，先后投入160多亿元，致力推动横店小城市建设和发展。使横店从一个只有一条不足百米的街道，发展成特色鲜明、经济繁荣、布局合理、功能完备、环境优美、充满活力的现代化城市，中国农村城市化试点的标杆。横店集团的做法，引起了国家相关部门和研究机构的高度关注，2月下旬，国家发展与改革委员会城市和小城镇改革发展中心政策研究处处长范毅和魏邵琨两位博士，对横店进行了实地调研。日前，专题报告已上报相关领导，横店集团的做法得到了充分的肯定。

　　横店集团的做法积累了成功的经验

　　横店集团心系横店、情系横店，从1975年创办之初，一边发展企业生产，一边积极地建设横店，坚持反哺农村、回报社会。先后建起了从幼儿园到大学的教育体系，自来水、污水处理体系以及医院、公交等城市公交、供水、卫生等网管设施，完善了城市功能，提升了横店城市的品位。
　　横店集团通过创办工业企业，成功实现了农村劳动力的转移；通过培育影视文化产业，促进了横店第三产业的兴起；通过实施山河改造，根治了南江水患，通过移民下山和村庄整合，村民走上致富之路；通过对荒山、荒坡等“四荒地”的综合治理，建起了世界最大规模的影视实景基地；通过优化企业发展环境，投资横店农村基础设施的改造，配套推进农村城市化；通过规模化、标准化的路桥、水、电、气，以及城市公交等系统建设，完善了横店的公共事业；通过重教兴医办文化，促进了横店文、教、医、卫、体的全面发展。
　　横店集团和横店的和谐共生，促进了区域经济繁荣，使横店这座毫无工业基础的贫瘠小镇，成为中国最具成长性的城镇之一，走在了全国农村经济改革的最前沿，享有“世界磁都”、“中国好莱坞”和“江南药谷”等美誉，被列入中国影视产业实验区和国家5A级旅游区，并成为了“国家社会综合发展实验区”等20多个国家级、省级的示范或实验区（点）。

　　小政府大市场的运作有积极借鉴作用

　　报告指出，政府没有财政资金投入，主要负责规划设计，企业投资建设，横店城镇基础设施和公共服务设施的建设者是横店集团。这种“小政府，大市场”的运作方式，对中国有积极的借鉴作用。
　　集团创始人徐文荣当初意识到如果横店环境和基础设施条件不改变，就引不进人才，工厂很难做大。但横店只是一个乡镇，没有一级独立财政，市政府不可能把城市基础设施投到横店。横店集团是在这种背景下，承担起城镇建设的责任的。
　　企业发展推动了横店城市发展转型。在集团带动下，横店经历了两次深刻的转型，第一次转型是农业向工业的转变，实现了横店农民的脱贫致富。第二次转型得益于横店集团影视文化旅游产业的发展，带动了横店人民从小康向富裕的转变。不但改善了城镇面貌，而且成为带动横店发展的新引擎，也完善了城镇功能，使横店从一个工业小镇发展成为一个功能完善的城市。
　　过去横店南江上只有一座大桥，横店集团先后投资在南江上修建了11座公路大桥；修建的连接横店道路长度超过500公里；1994年的横店，全镇民营饭店只有1家拉面馆，现在仅星级宾馆就有11家。甚至城市道路路灯电费、环卫费等都是集团承担的。专家在横店调研时，有一个深刻的感受，几乎见得到的基础设施都是由横店集团投资兴建。他们认为这种企业大市场的运作方式值得借鉴。

　　企业建镇机制灵活管理高效

　　在横店小城市实地调研过程中，专家认为，横店企业建镇机制灵活管理高效。
　　相对于政府管理，企业可采取更加灵活的运作机制，极大地提高了运作效率。报告举例说，连接诸永高速横店出口到镇区的道路，如果由政府修建的话，就征地拆迁一项工作，半年都不可能完成，而横店集团只用了半年时间就把路都修好了。东阳市委常委、横店镇党委书记王天仁说，横店集团民营医院的运作方式，可以把医院科室进行承包，吸引更加优秀的医生在此兼职，能够大大提高医院的竞争力。
　　企业非常重视成本管控和高效运作，比如水厂在扩建时，为了降低成本，设备都由水厂采购，只是将安装承包出去，只用了2.2亿就完成了日供水能力7.5万吨的水厂和配套管网建设。如果按政府模式操作，这个水厂最起码得花费3亿。影视城公司有近5000名员工，但机关人员仅有30多人。精打细算的管理，极大降低了运营成本。

　　企业建镇对我国城镇化发展的启示

　　报告指出，横店企业建镇的发展模式，是社会资本参与城镇建设的一种探索，这种模式对我国新型城镇化发展具有很大的启示。
　　一是市政公用设施和公共服务的市场化运作大有前景。横店经验表明，通过市场化方式运作市政公用设施和公共服务设施效率更高，成本更低。
　　二是推进撤镇设市工作，今天随着城镇规模的逐渐壮大，横店镇财政规模已接近20亿元，达到一个中小城市的规模，但在现行体制下，镇政府可支配的比重较低，不利于横店的发展，相关公益设施建设还要依赖于横店集团，也增加了企业发展成本，要通过设市来完善政府的事权责任。
　　三是要推广横店企业建镇的经验。随着城镇人口增多和农民工市民化政策的落实，城镇基础设施建设与公共服务投资将继续增加，特别是在政府债务总额不断增长的背景下，如何既按照中央要求推动新型城镇化政策落实，又不增加政府债务负担，是各地在新型城镇化发展进程中所面对和要解决的问题。
　　报告指出，横店集团企业建镇的做法，带来了很好的启示，要总结推广横店经验。