橫店這一方水土成就了橫店集團，橫店集團擔當社會責任，按照“政府規劃設計，企業投資建設”的模式，30年來，先後投入160多億元，致力推動橫店小城市建設和發展。使橫店從一個隻有一條不足百米的街道，發展成特色鮮明、經濟繁榮、布局合理、功能完備、環境優美、充滿活力的現代化城市，中國農村城市化試點的標杆。橫店集團的做法，引起了國家相關部門和研究機構的高度關注，2月下旬，國家發展與改革委員會城市和小城鎮改革發展中心政策研究處處長範毅和魏邵琨兩位博士，對橫店進行了實地調研。日前，專題報告已上報相關領導，橫店集團的做法得到了充分的肯定。

　　橫店集團的做法積累了成功的經驗

　　橫店集團心係橫店、情係橫店，從1975年創辦之初，一邊發展企業生產，一邊積極地建設橫店，堅持反哺農村、回報社會。先後建起了從幼兒園到大學的教育體係，自來水、汙水處理體係以及醫院、公交等城市公交、供水、衛生等網管設施，完善了城市功能，提升了橫店城市的品位。
　　橫店集團通過創辦工業企業，成功實現了農村勞動力的轉移；通過培育影視文化產業，促進了橫店第三產業的興起；通過實施山河改造，根治了南江水患，通過移民下山和村莊整合，村民走上致富之路；通過對荒山、荒坡等“四荒地”的綜合治理，建起了世界最大規模的影視實景基地；通過優化企業發展環境，投資橫店農村基礎設施的改造，配套推進農村城市化；通過規模化、標準化的路橋、水、電、氣，以及城市公交等係統建設，完善了橫店的公共事業；通過重教興醫辦文化，促進了橫店文、教、醫、衛、體的全麵發展。
　　橫店集團和橫店的和諧共生，促進了區域經濟繁榮，使橫店這座毫無工業基礎的貧瘠小鎮，成為中國最具成長性的城鎮之一，走在了全國農村經濟改革的最前沿，享有“世界磁都”、“中國好萊塢”和“江南藥穀”等美譽，被列入中國影視產業實驗區和國家5A級旅遊區，並成為了“國家社會綜合發展實驗區”等20多個國家級、省級的示範或實驗區（點）。

　　小政府大市場的運作有積極借鑒作用

　　報告指出，政府沒有財政資金投入，主要負責規劃設計，企業投資建設，橫店城鎮基礎設施和公共服務設施的建設者是橫店集團。這種“小政府，大市場”的運作方式，對中國有積極的借鑒作用。
　　集團創始人徐文榮當初意識到如果橫店環境和基礎設施條件不改變，就引不進人才，工廠很難做大。但橫店隻是一個鄉鎮，沒有一級獨立財政，市政府不可能把城市基礎設施投到橫店。橫店集團是在這種背景下，承擔起城鎮建設的責任的。
　　企業發展推動了橫店城市發展轉型。在集團帶動下，橫店經曆了兩次深刻的轉型，第一次轉型是農業向工業的轉變，實現了橫店農民的脫貧致富。第二次轉型得益於橫店集團影視文化旅遊產業的發展，帶動了橫店人民從小康向富裕的轉變。不但改善了城鎮麵貌，而且成為帶動橫店發展的新引擎，也完善了城鎮功能，使橫店從一個工業小鎮發展成為一個功能完善的城市。
　　過去橫店南江上隻有一座大橋，橫店集團先後投資在南江上修建了11座公路大橋；修建的連接橫店道路長度超過500公裏；1994年的橫店，全鎮民營飯店隻有1家拉麵館，現在僅星級賓館就有11家。甚至城市道路路燈電費、環衛費等都是集團承擔的。專家在橫店調研時，有一個深刻的感受，幾乎見得到的基礎設施都是由橫店集團投資興建。他們認為這種企業大市場的運作方式值得借鑒。

　　企業建鎮機製靈活管理高效

　　在橫店小城市實地調研過程中，專家認為，橫店企業建鎮機製靈活管理高效。
　　相對於政府管理，企業可采取更加靈活的運作機製，極大地提高了運作效率。報告舉例說，連接諸永高速橫店出口到鎮區的道路，如果由政府修建的話，就征地拆遷一項工作，半年都不可能完成，而橫店集團隻用了半年時間就把路都修好了。東陽市委常委、橫店鎮黨委書記王天仁說，橫店集團民營醫院的運作方式，可以把醫院科室進行承包，吸引更加優秀的醫生在此兼職，能夠大大提高醫院的競爭力。
　　企業非常重視成本管控和高效運作，比如水廠在擴建時，為了降低成本，設備都由水廠采購，隻是將安裝承包出去，隻用了2.2億就完成了日供水能力7.5萬噸的水廠和配套管網建設。如果按政府模式操作，這個水廠最起碼得花費3億。影視城公司有近5000名員工，但機關人員僅有30多人。精打細算的管理，極大降低了運營成本。

　　企業建鎮對我國城鎮化發展的啟示

　　報告指出，橫店企業建鎮的發展模式，是社會資本參與城鎮建設的一種探索，這種模式對我國新型城鎮化發展具有很大的啟示。
　　一是市政公用設施和公共服務的市場化運作大有前景。橫店經驗表明，通過市場化方式運作市政公用設施和公共服務設施效率更高，成本更低。
　　二是推進撤鎮設市工作，今天隨著城鎮規模的逐漸壯大，橫店鎮財政規模已接近20億元，達到一個中小城市的規模，但在現行體製下，鎮政府可支配的比重較低，不利於橫店的發展，相關公益設施建設還要依賴於橫店集團，也增加了企業發展成本，要通過設市來完善政府的事權責任。
　　三是要推廣橫店企業建鎮的經驗。隨著城鎮人口增多和農民工市民化政策的落實，城鎮基礎設施建設與公共服務投資將繼續增加，特別是在政府債務總額不斷增長的背景下，如何既按照中央要求推動新型城鎮化政策落實，又不增加政府債務負擔，是各地在新型城鎮化發展進程中所麵對和要解決的問題。
　　報告指出，橫店集團企業建鎮的做法，帶來了很好的啟示，要總結推廣橫店經驗。